關於公民投票

 好同學寄來了他自己撰寫的「公民投票簡介」，拜讀之後，徵求了同學同意，轉刊於此。

「公民投票」簡介

壹、何謂「公民投票」？

公民投票為直接民權的展現，有別於選舉選出立委或議員，再由立委或議員針對法律的制定、修改以及各項公共政策或建設進行同意與否的表決，公民投票係由全體公民針對特定議題直接進行表決，而不透過立委或議員等民意代表代為表決，因此，公民投票為直接民權的展現。例如，針對市府有個方案為在本區設置汙水處理廠，並以每年回饋金一千萬元作為補償，針對市府此項方案，由居住於該區的民眾直接投票表達贊成或反對，此即為公民投票。

此外，也就是國父所主張的創制與複決，所謂創制是指立法原則之創制，例如立法委員基於自身利益的考量，而不願制定利益迴避或遊說透明化等法律時，此時可以透過公民投票的方式，由一群人發起，當達到連署人數時，即成為一議案，此議案再交由全體國民投票表決通過或否決，當投票結果為通過時，此結果立法院必須於下一個會期完成立法，不能延誤或變更公投通過的法律內容。另外所謂的複決，即為當立委通過自肥的法律時，可由一群人發起，並連署成案，再交由全體公民投票表決，當表決的結果為反對該自肥的法律時，該法律立即失效，此即為所謂複決。

另外，公民投票也是民主的「深化」，台灣自58 年開始舉行台灣地區國代及立委增補選以來，迄今已將近四十年，這四十年來所實施的，皆只是代議制度下的選舉，而所謂代議制度，則是民眾選出立委或議員後，將自己的表決權或決定權交出來給這些立委或議員，再由這些立委或議員進行表決，台灣民眾從未直接針對某一事項進行表決，這是民主的假象，真正的民主，是人民才是國家的主人、社會的主人，因此，對於國家所發生，社會所發生的大小事，民眾有權自己來決定要怎麼做，這才是真正的民主，而所謂民眾有權自己來決定，就是透過公民投票的方式，由全體民眾投票表達支持或反對，再將投票結果交由政府來執行，所以說，公民投票是民主的深化，因為公民投票才是真正落實「主權在民」的一種制度。

貳、為什麼要有「公民投票」？

目前台灣的選舉，選出後即無從監督，例如立法委員，當選後就好比取得一張有效期限三年的空白支票，這三年內隨便這些立委怎麼搞，完全沒有監督與制衡，議員也是同樣的情形，因此，當這些民意代表所通過的或不通過的議案，只圖利少數人或特定人，或者傷害到大多數民眾的利益時，以公民投票的方式加以否決或通過，以維護多數社會大眾的利益，例如前述的自肥條款或針對特定人士的減稅方案。

此外，對於有重大爭議的議題，或制度的實施將影響社會大眾的權益時，這時亦可以公民投票的方式來決定是否要實施，以及如何實施，例如前述的汙水處理廠或是以加稅方式實施國民年金等。

參、「公民投票」的題目？

公民投票的議題，只要是民眾有疑慮，或者有意見的事項，除了政府的預算、租稅、投資、薪俸及人事以外皆可以提出，提出的議題可以是全國性的，或是地區性的，例如可以針對台中市升格提出公民投票，或台中縣市合併升格，或者西區與中區的公共政策，又或者村里的活動中心等，並不一定只有全國性的議題如加入聯合國等，才可以進行公民投票。

肆、「公民投票」的實施範圍？

公民投票的實施範圍，主要是看這個議題跟哪些範圍內的人有關，涉及全體國民的當然就是由全體國民一起來投票，例如加入聯合國，只涉及台中市的就由全部的台中市民投票，例如台中市的升格，若是只跟中西區民眾有關，那就只有中西區居民有投票權，例如打通中西區巷道，或者是幾個村里也是由這些村里的居民來投票，所以，公民投票的投票範圍並不一定，只要是看這個議題所涉及的範圍大小來決定。

伍、「公民投票」的辦理時機？

公民投票於連署達到法定門檻時，即交由選委會公告，並擇一適當時機辦理，惟由於公民投票與選舉一樣，投票時必須設立投(開)票所，以及配置一定人數的選務人員、警察人員，這些設置的費用及人員的津貼都是由全體國民所繳納的稅金支付，其經費全國加起來高達數億元，因此為節省經費，各先進國家通常會利用辦理各項公職人員選舉的機會，同時舉行公民投票，而不單獨舉行公民投票，以達到經費節省的目的。

陸、「公民投票」通過的效果？

各項議題經公民投票結果為通過者，政府即須依據通過的結果辦理，例如通過否決某條自肥的法律時，該法律自公告選舉結果的第三天起失效，如果通過的是公共政策，例如通過將道路以高架方式開闢，那政府就必須依據投票結果將這條道路高架化，不能事後再去協商改成平面道路，至於在國外，瑞士在 2002 年進行公民投票表決是否加入聯合國，結果超過半數的民眾同意加入，所以瑞士至 2002 年才加入聯合國，雖然聯合國有非常多的機構總部是設在瑞士的日內瓦。因此，公民投票的結果對於政府及民意代表具有約束力，因為公民投票是直接民權，而政府是為人民服務。

柒、「公民投票」不通過的效果？

公民投票經否決後，政府即不能逕行辦理，例如瑞士公民於 2001 年投票否決加入歐盟的提案，因為瑞士民眾擔心加入歐盟會喪失主權，因此到今天為止，瑞入並不是歐盟的會員國，另外，丹麥公民 2002 年投票否決加入歐元，因此丹麥迄今仍使用其原有的貨幣「克朗」，至於台灣此次加入聯合國的公民投票被人民否決，那政府就不能向聯合國提出加入的申請，也就是不須中共反對，我們自己就限制自己不加入，如果政府向聯合國申請加入，那就違反公民投票法的規定，另外，依據公民投票法的規定，必須等到三年後才可以再次提出，這就是公民投票議案被否決的效果。